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第二节 学校教育制度（第2页）

（4）改革高校的招生和毕业生就业制度。实行国家任务计划与调节性计划相结合，并逐步实行收费制度；改变“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业”的制度。

（5）改革和完善投资体制。逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。切实贯彻“三个增长”，即“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”。

3。1995年以立法的形式确立教育基本制度

1995年3月18日经第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》是新中国成立以来的第一部教育大法，它以法律的形式巩固了学制的改革成果，并列专章规定了我国的教育基本制度。

4。1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》

由于主观和客观等方面的原因，我国的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。为构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略，1999年下发了《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》。

（1）以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。

（2）基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是全面推进素质教育的基础。

（3）调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。

（4）构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络。

（5）加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终身”的状况。

（6）努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。

5。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

尽管“两基”的目标当时已初步实现，但我国基础教育总体水平还不高，基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。在此背景下，2001年颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步确立了基础教育和农村义务教育的重要地位，也进一步明确了“两基”工作和素质教育的实施等在新时期的新要求。

（1）确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展。基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。

（2）完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点。要大力发展农村教育，切实重视和加强农村义务教育。

（3）深化教育教学改革，扎实推进素质教育。认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，加强学生思想品德教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。

（4）完善教师教育体系，大力加强中小学教师队伍建设。加强中小学教师编制管理，中央编制部门要会同教育、财政部门制定科学合理的中小学教职工编制标准。大力推进中小学人事制度改革，全面实施教师资格制度，严把教师进口关。依法完善中小学教师和校长的管理体制。

（5）推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展。基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。

（6）加强和完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，继续做好贫困地区“两基”评估验收工作，保证验收质量；对已实现“两基”的地区，建立巩固提高工作的复查和督查制度。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。在推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，建立对地区和学校实施素质教育的评价机制。

6。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。面对前所未有的机遇和挑战，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。在此背景下，党中央、国务院于2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

（1）工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。具体而言，就是要把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

（2）战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。具体而言，在未来十年时间里，我国的教育要实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，要为受教育者提供更加丰富的优质教育，努力构建体系完备的终身教育，进而健全充满活力的教育体制。

（3）战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。为达到上述目标，教育要始终“坚持德育为先”“坚持能力为重”“坚持全面发展”。

（4）发展任务：基本普及学前教育，明确政府职责，重点发展农村学前教育；巩固九年义务教育，推进义务教育均衡发展，减少学生课业负担；加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质，推动普通高中多样化发展；以提高质量为重点，大力发展职业教育；全面提高高等教育质量，优化结构，办出特色；加快发展继续教育，建立健全继续教育体制，构建灵活开放的终身教育体系；重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

（5）改革创新：进行人才培养体制改革，更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度；推进考试招生制度改革，完善中等学校考试招生制度，完善高等学校考试招生制度，加强信息公开和社会监督；建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度完善中小学学校管理制度；深化办学体制改革，大力支持民办教育，依法管理民办教育；健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，加强省级政府教育统筹转变政府教育管理职能；扩大教育开放，加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平。

（6）保证措施：加强教师队伍建设，建设高素质教师队伍；加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理；加快教育信息化进程，构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发与应用；推进依法治教，完善教育法律法规，全面推进依法行政，大力推进依法治校，完善督导制度和监督问责机制；组织实施重大项目，开展改革试点；加强和改善对教育工作的领导，切实维护教育系统和谐稳定。

三、我国现行学校教育体系

新中国成立以来，党和国家一直高度重视发展教育事业，以有限的财力建立了一个结构合理、级别健全、类别完善、形式多样的庞大的学校教育系统（见图6-1及图6-2中的“学校教育系统”），学校教育规模（见表6-1）位居世界各国之首。深入了解我国现行学校教育的级别体系、类别体系和形式体系，既有助于我们充分认识我国学校教育系统的发展现状及其复杂性特点，也有助于我们深刻把握我国各级各类学校教育的重要地位、价值及其未来走向。

图6-1我国现行学制图