舒文小说网

§对策（第3页）

法律关系，需要通过立法调整

循环经济的法律、制度不是从天上掉下来的，所有法律关系都需要通过立法来调整、实施。而且，循环经济立法必须在理解和把握循环经济概念的基础上，才能确定立法的调整对象和立法内容，真正起到作用。所以，在本章最后，有必要重新明确循环经济法律、制度的立法原则和指导思想，以及应该调整的法律关系。

应该调整的法律关系

循环经济立法的调整对象，应该是在发展循环经济、建立循环型社会中所产生和存在的社会关系。

这主要可以分为两大类：一类是从事循环经济相关管理活动的部门，与从事生产、服务、消费的单位和个人，在发展循环经济时产生的社会关系；另一类是从事生产、服务、消费的单位和个人，相互之间在发展循环经济时所产生的社会关系。

由于发展循环经济是对整个社会所提出的要求，也就是说，所有从事生产、服务、消费的单位和个人，都有义务实现废物的减量化、再利用、再循环。所以，循环经济法的适用范围比一般法律要广泛得多。它的主体不仅包括从事生产的单位和个人，而且还包括从事消费的单位和个人。这里的“单位”，包括企业，也包括其他社会组织。并且，由于循环经济离不开政府部门的组织和协调，所以，它的主体还应当包括政府部门中从事循环经济相关活动的部门在内。

循环经济立法的客体，是指为了实现废物的减量化、再利用、再循环目标，需要规范和鼓励的人的行为及其结果。

循环经济立法的内容，主要是指有关主体应该享有的权利和应尽义务。法律中应该明确各级政府、相关部门、个人在建立循环型社会中的权利和义务　7。

立法原则和指导思想

循环经济立法的原则，可以简单概括为“1353”：

“1”是指一个规律，即生态规律。要用有利于保护生态环境的方式和措施来发展循环经济，而不是相反。

“3”是指3R原则，循环经济的基本原则是减量化、再利用、再循环。

“5”是指以法律形式规定废物处理的顺序依次是：①尽可能抑制废物产生；②回收或者维修后使用；③产品报废后将其拆解再生利用，实现资源化；④废弃物通过焚化进行热回收；⑤对目前经济技术条件下无法利用的废物，进行无害化合理处置。

“3”是指发展循环经济有3大目的：保护环境、节约资源、促进经济发展。

循环经济立法的指导思想，主要包括以下5项内容：

①科学发展观

发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，与科学发展观的指向完全一致。所以，循环经济立法应当以科学发展观为指导思想。

②立足国情

任何法律制度都应当符合国情。我国的循环经济立法只能从实际出发、有计划循序渐进、突出重点、兼顾一般，才能取得实效。

③综合决策

《中国21世纪议程》中倡导的“综合决策”，体现在循环经济立法中，就是不仅要制定完善的循环经济法律法规，而且还要在其他法律中充分体现循环经济要求。

④合理使用经济手段

世界各国实践表明，经济手段是保护环境和资源最有效的手段之一。所以，循环经济立法应当充分考虑并以法律形式明确各种经济手段的运用。

⑤先进合理

循环经济立法既要借鉴国外先进经验，又要充分考虑可操作性、避免过于原则和抽象，还要能广泛吸引公众参与。

1　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

2　《绿色企业与循环经济——“绿色中国”第七届论坛（演讲摘登）》，2005年6月21日中国环境报。

3　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

4　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

5　同前。

6　张荣旺：《财政砝码将加大对循环经济的资金支持力度》，2005年7月2日中国经营报。

7　孙佑海：《循环经济立法的指导思想和原则》，2005年11月21日中国环境报。下同。