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§三新型城镇化的挑战与机遇（第2页）

二是改善城镇空间结构。发达的信息技术和设备，为远程经济活动、远程工作方式提供了可能，有利于避免过度集中带来的各种不利影响，而且信息产业对自然资源的依赖性降低，能够促进城市布局由高度集中转向适当的分散，优化城镇空间结构。

三是加强城乡联系。在信息化、网络化的作用下，城乡之间将必然构成一个网络系统，通过经济网络、流通网络、信息网络，实现城市与乡村之间人流、物流、资金流、能量流、信息流的畅通，有助于形成城乡自由平等交换、开放合作、互利有效的紧密联系，促进城乡一体化。

四是优化城市生态环境。信息化、技术密集、清洁型的产业将取代高消耗、高污染的工业，减少对自然资源的依赖，信息化、知识化更有条件开发新能源、新材料、环保节能技术，发展循环经济，优化生态环境，使得城镇化将不再伴随生态破坏、环境污染。

2。世界城市化趋势的带动作用

从前面的分析可见，虽然发达国家的城市化现在已经进入高度城市化的阶段，城市化任务基本完成，城市化进程放缓，但是广大发展中国家正处于快速发展阶段，而且可以预见的是，21世纪中叶以前，世界城市化将呈现高速发展态势，城市化仍然是世界潮流。城市化的世界潮流，有助于各国学习、交流、借鉴城市化的经验教训，互相竞争、激励，从而促进城市化的健康发展。正在快速推进的中国城市化，必然也会从中受益。

世界城市化趋势对中国城镇化的影响，还有一方面是发达国家的逆城市化倾向可能预示着中国城镇化发展的趋势。后工业时期的城市化是一个复杂的过程，城市在集聚到一定规模之后会出现的离心分散趋势，即所谓逆城市化或郊区城市化趋势。20世纪70年代中期，奥地利学者克拉森在调查总结欧洲大城市的演变后，提出了城市人口经济分布的“空间循环假设”，即城市人口、经济要素的空间分布遵循集聚——分散——集聚的循环，城市发展表现为城市化——郊区化——逆城市化——再城市化循环规律。他的设想被许多国家城市发展的过程所证实，得到了学术界的肯定。郊区城市化是指城市中心的人们迁移到郊区去居住。郊区化的理念最先出现于18世纪的伦敦，此后大体经历了四个阶段：第一阶段是人口的郊区化，第二阶段是制造业的郊区化，第三阶段是零售业的郊区化，第四阶段是写字楼的郊区化。逆城市化是郊区城市化的升级版本，不仅包括了资源从城市核心区向郊区流动，也包括了资源从大都市向中小城市、农村地区流动。逆城市化的倾向主要发生在20世纪50年代到70年代的城市化水平很高的发达国家。比如：美国除洛杉矶以外的12个最大城市的市区人口，在1950—1975年间平均减少了9。68％，而郊区人口平均增长了207％；英国在1961—1971年间，城市市区的人口从2625。3万下降到2552。4万，郊区及卫星城镇人口从1463。5万增加到1714。7万。但“向心化和离心化、集中化与分散化都不应该被看作是相反的两极，而应该被看作一个复杂的地区在扩大过程中的不同侧面”，无论是集中型的城市化，还是分散型的郊区化和逆城市化都是城市化不同阶段的不同形式。

逆城市化、郊区城市化趋势可能改变城市化的类型，对未来中国城镇化发展具有重要影响。郊区城市化与逆城市化是城市群形成的重要方式，从上海、南京和杭州的郊区化趋势以及苏南地区城镇扩展的情况来看，郊区城市化与逆城市化在长三角城市群形成的过程中扮演了重要的角色。郊区化与逆城市化使大规模的人口、住所、制造业、商业和办公楼流向广阔的空间，不仅可以改善人们的工作和生活条件，同时也会改变城镇的数量规模结构和空间格局，由无序混乱的空间组织形式转变为多中心的同心圆格局，使得城市空间布局更加合理，功能更加完备，互补性更强，环境更加美好。

3。经济发展特殊阶段的有利条件

新型城镇化的发展状况最终还要取决于工业化和农业现代化的进程。发达国家工业化和城市化的历史表明，工业化中期同时是农业实现机械化或现代化时期，也是城市化快速发展的时期。中国目前正处于工业化中期，工业的快速发展，必将带来更多就业机会，提供更多的资金和物资装备，推动城镇规模的扩大、新城镇的产生和城镇建设的加强；农业现代化的逐步实现，必将为城镇化提供更多的农产品和劳动力，从而促进城镇化。

此外，中国目前存在的城乡差距扩大与大量农业剩余劳动力并存的情况，对中国未来城镇化发展也具有重要影响。首先，城乡差距扩大虽然具有阻碍城镇化的因素，但却有利于增加城镇的拉力和农村的推力，推动农业剩余劳动力向城镇迁移。在1978—2006年间，除了改革初期为数不多的年份，中国城镇化率与城乡收入差距基本上呈现正相关关系，相关系数为0。80，这说明城乡收入的扩大有利于城镇化进程的推进。其次，大量农业剩余劳动力的存在则为城镇化提供了持续而充足的人力资源。城镇人口的增长主要是机械增长所致，并不是自然增长，而城镇人口的机械增长主要来源于农业剩余劳动力的转移。因此，农业剩余劳动力的数量就在很大程度上决定了城镇化的速度和规模。

4。经济体制改革的促进作用

发达国家的城市化发展基本上依赖市场的调节。生产要素在市场的作用下进行自由区位选择而集中到城镇，主要是通过市场机制成功实现了城市化。与此不同的是，在计划经济时期，中国的城镇化完全依靠政府的力量和计划的作用，结果造成城镇化的严重滞后，始于20世纪90年代的把计划经济体制转变为社会主义市场经济体制的经济改革，不仅使资源配置和经济活动调节的方式由计划转向以市场为主，也使城镇化的实现机制由计划机制转向以市场机制为主，从而发挥了市场机制和民间力量在城镇化中的重要作用，使得农村剩余劳动力能够自由地向城镇流动，生产要素可以在市场的作用下向城镇集聚，城镇化需要的资金能够通过多种渠道筹集，农村改革还极大地促进了农业生产和农村工业化的发展，为城镇化提供了大量的农村剩余劳动力和丰富的农产品，结果促成了中国城镇化前所未有的大推进。中国正在进行的以完善社会主义市场经济体制为任务的深化改革，必将进一步有力地推动城镇化进程。

（三）城镇化需要协调推进的配套政策

2012年12月召开的中央经济工作会议，确定了2013年我国经济工作的六项主要任务。其中一项任务，即是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

在本次召开之前，围绕城镇化的讨论就已趋热烈。中国经济的未来，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，而城镇化正是“扩大内需的最大潜力所在”，也是破解“三农”难题的一条路径。城镇化受到高度关注，并不让人感到意外。

这次中央经济工作会议大致从三个方面来阐述如何去走新型城镇化之路。其一，要构建科学合理的城市格局，与资源环境承载能力相适应；其二，有序推进农业转移人口市民化；其三，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。这三个要求，尽管未能全面涵盖新型城镇化之“新”，但也基本把握和体现了新型城镇化的内涵所在。

城镇化牵涉面广，配套政策需相应跟进改革，才可能有好的质量把控，否则孤军奋战，取得成效也不会大，更不可能持久。

1。农村城镇化发展的基本方针

由注重小城镇外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重经济发展和提高居民整体素质；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展；由主要通过政府行政手段推动，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量；尊重经济规律，不搞一刀切。

2。促进农村城镇化的配套政策

一是户籍制度。对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口，不受“农专非”指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。

二是土地使用制度。在非农业建设用地中，每年安排一定数量的用地指标用于中心建制镇建设。对复垦的旧村庄用地，免收农业税、特产税和集体提留。进镇入户农民原承包的土地根据本人意愿可以不收回，在承包期内可以转让、入股、定期租赁等，并承担相应的义务。

三是财政金融政策。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。

改革农村信用银行，搞活小微贷款，解决小微企业资金瓶颈，支持中小企业发展。

四是税费政策。小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。

五是中小企业扶持配套政策。城镇化中产业化是持续动力和支柱，而众多的中小企业、甚至微企业是就业的主要载体。为中小企业特别是劳动密集型产业和小型微型企业提供全方位的融资、法律税收、场地、人员培训及经营管理、市场资讯提供等配套服务，良好的投资经营环境是小城镇化提高质量的关键。

六是安居保障房配套改革。城镇化不可避免地会遇到低收入群体这个问题，要协调保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业人员、农民工住房困难。国家房地产调控政策适时稳定，让房价回归合理水平，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。高房价会严重阻碍城镇化进程。

七是社保配套改革。采用积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。针对农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。提供有效的公共服务才能让新市民安居乐业。

八是教育制度配套改革。一方面要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。另一方面，要加大对职教的支持力度和资金倾斜，在产业升级换代以及商品成本及人力成本不断上涨的情况下，高技能员工是保持产业竞争力的有力手段。