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4。农村教师队伍建设和幼儿教师队伍建设

农村教师和幼儿教师无论从数量还是质量历来都是教师队伍建设的薄弱环节，这两个因素对教师教育体系的调整有独特的影响。

（1）农村教师队伍建设

在我国城乡差异仍然非常巨大的情况下，对于农村教师的需求有其特殊性。教师教育体系的调整必须考虑到农村不同学段的教师规模、新教师需求量及其学历需求等因素。

①农村教师规模预测

表5。1-12是我国分城乡教师规模的预测值，这一预测采取的方法是：首先建立一个学龄人口预测矩阵，然后根据2000年第五次全国人口普查分龄人口数和国家统计局对2001—2010年我国总人口变动情况的预测计算出2006—2020年全国各学段的学龄人口数；然后依据毛入学率的变动趋势预测出在校生规模，再结合对生师比的预测（小学、初中和普通高中分别定为19。4、16。7和16。7）计算出教师规模；之后根据2001年到2005年我国中小学生城乡分布比例预测出2006—2020年的中小学生城乡分布比例；假定将来城乡间生师比相同，则分城乡教师规模就与中小学生城乡分布比例一致，据此计算出分城乡的中小学教师规模。

预测结果显示，在我国农村教师中，小学教师规模最为庞大，而且远远超过城市和县镇的小学教师（如图5。1-10）。2010年、2015年、2020年我国农村小学教师规模分别为290万人、268万人、249万人，约占全国小学教师总规模的一半。在初中教师中，农村教师所占比重就明显下降，到了高中阶段，农村教师所占比例已不足十分之一。

表5。1-12我国中小学城乡教师规模预测单位：万人

续表

数据来源：北京师范大学教师教育研究中心：《教师教育院校布局结构调整规划研究》，教育部师范教育司委托课题，2007（10）．第62～63页。

图5。1-10农村教师规模预测

上图显示了农村各学段教师的变化趋势。从中可以看出，未来几年，农村小学教师规模将逐渐减少，但其绝对数量仍然非常大，远远超过初中和普通高中的教师规模。初中教师规模在2010—2050年间迅速增加，2015—2020年间略有减少。农村高中教师规模是中小学各学段中最小的，在2010—2015年间还会有所减少，之后基本稳定在11万人左右。

②农村需补充教师规模预测

表5。1-13显示了每隔5年农村需补充教师数量的预测值。预测公式为：规划期间需培养教师量=目标年教师规模-基年教师规模+自然减员量。其中h年后的自然减员量=基年教师规模×（1-（1-自然减员率）h），其中自然减员率取3%（因为一般情况下教师自然减员率在3%上下）。

结果显示，从2011年到2020年，我国农村小学需补充的教师数量最多，为155。17万人，占到普通中小学总共需补充数量的75。8%；高中需补充教师数量最少，仅为6。25万人，所占比例为3。1%（如图5。1-11）。

表5。1-13农村需补充教师数量预测[1]单位：万人

图5。1-11农村需补充教师数量预测

上图显示了农村中小学需补充教师数量的变化趋势。虽然农村小学教师规模在逐渐下降，但是农村小学需补充的教师数量却在今后几年将有大幅增加，在2006—2010年间，农村小学需补充教师20。7万人，而在之后的5年，需补充数量上升到61。89万人，2016年—2020年攀升至93。28万人。农村初中教师需补充数量的增长主要出现在2016—2020年，这五年内农村初中教师需补充数量会出现一个较大增幅。由于农村高中教师总体规模很小，因此需补充的教师也不多，但是在2010—2020年间也会缓慢增长，其中2015年之后增速加快。从总体上看，2020年之前农村中小学各学段教师需补充数量都将增加，尤其是从2016年到2020年，对新教师的需求数量将达到125。07万人。

③农村中小学教师学历需求

表5。1-14是分城乡分学段我国中小学教师和需补充教师的学历预测情况，这是在已得出的教师规模和教师需补充数量预测的基础上，根据2001—2005年我国分城乡各学段不同学历教师所占比例的变动趋势做出的预测。

该表显示，中师层次的教师已经不再需要，专科层次的教师只能供给县镇和农村的初中，高中阶段专科教师的需求也已经降为零。

表5。1-14我国中小学城乡教师学历需求预测量单位：万人

（数据来源：北京师范大学教师教育研究中心：《教师教育院校布局结构调整规划研究》，教育部师范教育司委托课题，2007（10），第99页）

图5。1-12是从2006年到2020年农村小学需补充的不同学历层次教师的变化趋势。2010—2020年农村小学新补充的教师大部分为专科学历，本科学历的教师也有较大增幅，中师则基本不再需要。在2011—2015年补充的教师中，本科学历教师所占比例为8。3%，专科为91。7%；从2016年到2020年，这两个比例分别为本科10。9%、专科89。1%。由此可见，虽然从绝对数量上说，农村小学需补充更多的专科教师，但是所补充教师中本科所占比例在增加。

图5。1-12农村小学教师学历需求预测

图5。1-13表示，在农村初中新补充教师中，在2011—2015年，本科教师数量为8。28万人，专科教师数量为7。02万人，本科层次教师数量略大于专科；从2016年到2020年，两者差距迅速扩大，这五年中农村初中需补充专科层次的教师8。68万人，本科层次教师19。3万人，新补充教师中本科学历的教师所占比例达到69%。

图5。1-13农村初中教师学历需求预测

图5。1-14显示，自2011年以后，农村高中新补充教师将全部为本科及以上学历，基本上不再补充专科层次的教师。2016—2020年，本科及以上学历农村高中需补充教师的数量加速上升。

图5。1-14农村高中教师学历需求预测

④政策建议

从2011年到2020年，专科学历的小学教师和本科学历的初中教师需补充数量的大幅增加是农村教师需求的典型特征。这两部分教师的培养规模在很大程度上决定着农村在这十年间能否得到充足的教师供给。但是，单纯从教师培养入手并不能保证农村能够得到充足的高质量教师。解决农村教师问题还需要采取一些激励措施，如增加农村学校教师补贴的的额度、职称评定适当向农村倾斜、给农村教师提供更多培训机会等。

（2）幼儿教师队伍建设