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§背景和起因（第2页）

与上述一系列改革措施层层推出相应的是，当时德意志的政治环境相对开明，这可是一件不得不提的事。在当时，德意志掌握国家权力的是封建势力，并且由于历史原因，封建势力一直掌握着国家的主动权。所幸的是，德意志的封建势力虽然专制却很开明，并且乐意接受新事物，这才被称为“开明专制”的，而这是当时其他落后民族不具备也不能容忍的。

1800年之后普鲁士所进行的一系列改革，就都来自这种旧势力的主动要求。作为回报，这些旧势力也从这种变革中获得了越来越多的历史发展主动权，为后来德国的现代化发展道路奠定了基础。

否则，19世纪后半期德国也就不会出现历史上最引人瞩目、最令人惊讶的经济转变。要知道，仅仅只有30年左右时间德国就完成了英国100多年才完成的工业革命，从一个农业占统治地位的落后国家变成高效率的现代工业国家，工业发展速度远远超过英国和法国，仅次于美国。

普鲁士当时相对开明的政策环境主要体现在以下几方面：

改革农奴制

1640年，腓特烈·威廉成为勃兰登堡的选帝侯（拥有选举国王或皇帝权利的诸侯）后，就正式开始了普鲁士的现代化进程。他推出的第一个对策是“西化”，也就是推动普鲁士全面学习西方的经济、政治、文化和生活方式。1805至1807年拿破仑占领德意志的大部分国土后，废除了庄园农奴制度，并且下令按照法国模式推行资本主义，这更让普鲁士人感到自身制度的落后，是导致1807年颁布十月赦令的直接动因。

国家干预

与英国、法国等相比，当时的普鲁士还是一个落后国家；如果一定要说有什么优势的话，那就是它可以更多地利用后发优势，从这时候处于资本主义上升时期的英国、法国、美国等国家引进先进的资本主义制度，缩短历史进程。而普鲁士也正是这样做的。

所以，就在普鲁士颁发十月赦令、首先从农村进行改革的同时，它还在军事、教育、财政、工业、税收等方面进行了一系列配套改革，很好地做到了根据国情适时调整政策，走出了一条与英国、法国、美国等都不一样的现代化赶超之路。

不用说，政府在这个过程中发挥了强势作用；同时，普鲁士所进行的这种自上而下的改革，客观上也强化了政府的干预作用。

值得一提的是，这些改革并非是“摸着石头过河”；相反，它始终受到历史学派经济学家李斯特的理论指导，也就是说，一切都是在理论指导下进行的。那么，具体是怎么理论指导的呢？

李斯特认为，德意志不同于英国，工业化发展之路不能以牺牲农业为代价，而应当工农业两者并重，应当以工业现代化来带动农业的发展。

可以说，虽然这种“保护农业利益”的理论在当时有维护贵族和大地主阶级利益的考虑，但“工农业协调发展”确实走出了德意志的经济现代化特色之路。所以能看到，德意志的工业化并不是首先从纺织业开始的；相反，几乎所有生产资料生产与生活资料生产都是同步进行的。农业的发展为工业提供了丰富的原料、资金和劳动力，工业的发展又直接带动了农业发展，真的是比翼双飞、可圈可点。

俾斯麦缔造帝国

1862年，俾斯麦出任普鲁士首相，后来他为德意志的统一作出了巨大贡献。要知道，过去的德意志一直是四分五裂的，1525年农民战争失败后还一直存在着民族存亡问题。而自从俾斯麦统一了德意志之后，这个问题就彻底解决了，不但不用再受欧洲各国的欺压和宰割，并且还进入了世界先进民族之列。所以说，德意志统一是一个巨大的历史进步，同时大大促进了生产力的发展，从此德国的经济发展就注入了兴奋剂。

俾斯麦统一德国在历史写下浓重的一笔，他也因此被马克思和恩格斯称为“从上面进行的革命者”。如果要说有什么不足的话，主要体现在三点：一是他依然保留了专制主义君主政体，资产阶级民主革命完成得不彻底；二是普鲁士的军国主义传统以及俾斯麦在统一德国中煽动起来的民族主义情绪四处弥漫，给德意志民族留下了阴影；三是他在统一德国中割取了法国的两个州，从此与法国结下民族仇恨，最终促使法国投入了俄罗斯的怀抱，形成了两大军事集团在欧洲争霸的局面，给后来德国的发展埋下了隐患。但总体上看，德国统一反映了历史的进步和现代化发展的必然，俾斯麦的所作所为顺应了历史潮流。

宪法制度

1866年，普鲁士已经统一了德国除奥地利以外的所有地区，1870年又打败法国称霸整个欧洲。在这种背景下，1871年俾斯麦颁布了新宪法，其主要特点有：被皇帝任命的首相只对皇帝负责，不对议会负责；军队只对皇帝个人负责；议会名义上是人民代议机构，通过普选产生，但实际上权力很小；军国主义精神渗透整个帝国。

用现在的标准来衡量，这样的体制非常符合当时的德国国情。它一方面维护了君主地位，另一方面又通过设置议会、通过广泛的议会选举让资产阶级执政地位合法化，这样的议会民主具有广泛的吸引力和影响力。

与此同时，这样一部联邦制宪法又能在较大程度上容忍大小邦国的分离主义和自主权，有助于促进国家统一。正因如此，这种“开明的专制”在国际上颇受好评，认为比韩国、新加坡等的体制更民主，效果也更好。当然，后来由此导致法西斯上台又是另一回事了，情况太复杂。

教育制度

德国统一后非常注重教育和科技的发展，注重学习英国、美国、法国等先进工业国家的经验，从而确保了德国现代化进程的快速发展。

德国在19世纪70年代完成近代教育革命后，开始实行强迫性义务教育制度，整个民族文化素养大大提高。

在其它国家的高等教育还看不起科学的时候，德国的大学里就已经鼓励科学独立发展了，实验室、研究生院、研究所、研究生导师制度、科技刊物出版等一应俱全，并且都是德国首创的。德国不但成为当时全球瞩目的教育明星，而且善于把科学技术应用于生产。或许，这就是19世纪后半期德国工业比英国、美国进步更快的真正原因。

垄断化

政府干预经济在德国是有传统的，德国政府手中掌握着整个国民经济的命脉如银行、铁路、邮电、进出口贸易等。

从时间上看，从19世纪70年代末德国实行关税保护政策后，政府就采取了一系列的特别措施如给予军事订货高利润率、出口津贴、制定专门法律等，来控制、引导、扶持和加强各种垄断组织；通过这种国家垄断资本主义在国际上形成“一个国家”或“一个民族”的巨大竞争力，来更好地争夺国际市场。

全能银行制度

19世纪五六十年代德意志的银行业发展进入**。与英国、美国所不同的是，德国的商业银行、投资银行、投资合作金库等有一个最大的特点，那就是“生产信贷”规模要超过“业务信贷”，19世纪80年代时基本上可以满足工商业“无止境”的贷款需求。

此话怎讲？实际上表明，合理的工商业贷款要多少有多少，这样也就从根本上发挥出了银行促进经济发展的积极作用，从而成为促进德国工业化的积极力量。当时的银行甚至派代表直接进入企业董事会，这样一来，银行就摇身一变从简单的中介角色变成了“万能”角色，大大促进了德国的工业化**。

社会保障制度

与英国、法国等相比，德国的现代化进程是在一次次妥协如开民专制与服从的妥协、中央集权与地方自治的妥协、资本主义发展与工人权利的妥协中进行的。尤其是资本主义发展与工人权利的妥协，伴随着德国的整个近现代史。这样一来所导致的结果是，德国在全球独具特色的社会立法在国家现代化进程中起到了巨大的作用。

尤其是前面提到，德国实行的是开明专制统治，这种开明专制集中体现在威廉一世的观点中。他认为，资产阶级仇视工人运动、医治社会弊端不能只靠镇压社会民主党人，而更应该通过提高工人福利的办法来实现。首相俾斯麦也公开宣称，必须用看得见的利益让所有人明白，政府不只是保护上层阶级的机构，也是为广大社会底层利益和需要服务的机构。用今天通俗的话来说就是，政府应当是“人民”的政府。

当然，与所有统治阶级一样，它们的最初出发点都是为了稳固自己的统治地位，这很好理解的；但是，这又在客观上通过各种立法给底层民众尤其是工人、农民提供了各种可靠的社会保障，促进了社会和谐。

到第一次世界大战前，德国已经成为全球第一个实施社会保障的国家，并且社会保障体系非常完备，形成了现代社会保险的雏形，比英国、法国要早许多年。1907年，英国几乎全盘模仿德国进行了社会保险的改革。