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§§背景和起因（第1页）

§§背景和起因

发生在秦朝末年连绵不绝的农民起义和四年的楚汉战争，使得西汉初期社会动**不安，匈奴等少数民族虎视眈眈，经济遭到严重破坏。

情况严重到什么样子？当时不但到处发生饥荒，出现人吃人现象，而且死者人数超过一半；在这样的背景下，还有谁能安心地在田里劳作呢？就连皇帝要坐马车，也找不出四匹纯一色的马来，将相们干脆就只能坐牛拉车（公车消费倒省的）。不用说，这时候的当务之急就是要发展经济、安抚人心，否则不要说其他了，恐怕谁做统治阶级都自身难保。

所以，秦朝灭亡后，汉高祖刘邦，及其之后继位的刘邦之子汉文帝刘恒、刘恒太子汉景帝刘启等吸取教训，下定决心要减轻农民负担，注重发展农业。尤其是在文帝、景帝时期，整个社会崇尚以德化民、勤俭节约，经济得到快速发展，人民生活非常稳定，因而历来被视为封建社会的盛世标杆，史称文景之治。

※主要历史回顾※

文景之治中的“文”是指汉文帝，“景”是指汉景帝。所以顾名思义，文景之治就是指中国古代西汉时期文帝、景帝统治的经济盛世。

西汉开始之初的一段时期，社会经济衰落，朝廷推崇黄老治术[1]，通过轻徭薄赋、与民休息政策大大减轻农民负担，经济取得长足发展。

主要表现在以下几方面：

减轻杂税

减轻税负、放水养鱼，才能真正提高人民生活，最终增加国库收入。对此，文景之治主要采取了以下几项措施：

轻徭薄赋，减税幅度高达90%

这主要是，不断降低农民纳税，减轻劳动农民负担。

具体是，自从刘邦登基后就吸取前朝灭亡的教训，实行“约法省禁”（精简法令、宽松法制）的立法思想，不断减轻田赋税率，把秦朝奇高无比的税率（23）降低到收获量的115，相当于税率降低了90%！所以，这时候的经济得到了快速发展；只是后来因为国库亏空严重，税率才重新有所抬头。不过后来当惠帝继位后，马上就又恢复到了115的税率。到了文帝上台后，更是经常颁布减省租赋诏令，分别于公元前178年（文帝2年）、公元前168年两次推行“除田租税之半”政策，税率在原有基础上又降低一半，降到130。公元前167年时，还干脆全部免掉了田租。

可以说，这是中国整个封建社会中田赋税率最低的时期，并且这一局面差不多保持了400年——从时间上看，这一税率从公元前206年汉朝建立到公元前155年（景帝2年）差不多经过50年后才在景帝时得到最终确定；之后差不多又推行了350年，直到204年（东汉建安9年）田租制改为户调制时，这一税率政策才告结束。

发展经济，努力增加财政收入

这主要是，千方百计发展农业和工商业，通过扩大税基来提高政府财政收入、弥补国库亏空。

这就很好地回答了前面的一个疑问：文景之治时的税率比秦朝降低90%，还怎么来维持政府的正常运转呢？办法当然只能有两条：一是缩减政府开支，二是发展经济、扩大税基。

在发展农业方面，文帝多次颁布诏书，下令推广先进的农业生产技术。他根据户口比例，设置三老、孝悌、力田等人员并给予他们赏赐，鼓励农民生产，通过各种税收优惠政策来鼓励开荒。

在发展工商业方面，着重开发原来属于国家所有的山林川泽，促进农副业生产，以及关系国计民生的盐铁生产。公元前168年废除了过关用传制度，又进一步促进了商品流通和贸易来往。到了景帝时，他更是恢复与匈奴等周边少数民族的通关往来（边境贸易），贸易顺差大大增加。

就这样，文景之治有效地促进了商品经济的发展，政府财政收入中工商杂税收入慢慢超过田租收入，从而有能力进一步减免田租，出现真正的以工商业反哺农业的经济良性循环。

厉行节约，反对浪费

这主要是，提倡勤俭节约、反对浪费，尤其强调官员率先垂范。

文帝倡导政府官员过勤俭生活，并首先“从我做起”。朝廷内的一切开销都要求从简，并颁布诏书禁止郡国贡献奇珍异物；禁止地方官员购买黄金珠宝，否则以盗窃罪论处；倡导官员们每年春耕时节都要亲自下地耕作，既支援了农忙，又密切了干群关系。

最典型的一个例子是，文帝想搭建一个露台，可是一看预算表需要花费百金，便随即放弃了这个想法。在他看来，百金相当于中等家庭十年的收入，他过去继承了先帝的宫室还常常觉得羞愧，现在又怎么能花百金来建造露台呢？根据类比，百金大约相当于现在的几十万元人民币，这在今天有些官员看来只是“小意思”，何况还是花的公款！

上行下效。既然皇帝都这么做，其他贵族官僚当然也就不敢太奢侈浪费了，这就大大节约了财政资金、减轻了纳税人负担。

文帝在位一共23年，楞是没有扩大宫室和园林，并且下令从简修建自己的陵墓，不得使用金银饰品、只能用陶瓦，这就远远超过了当今“五年内不修建楼堂馆所”的标准。仅此一点，就值得万民敬仰了。