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假长沙郡守（第2页）

高式也正襟危坐，脸色肃穆起来：“将军，式正有一大事想与将军图之。”

见高式神色认真，环视一周后把座位挪得进了些，侧身过来，要与他密谋，刘磐心里不由得打起鼓来。

高正则送来这样一份大礼，果然有所图谋！

刘磐看着高式漂亮的脸凑过来，在心里暗下决心，若是高正则让自己帮他树立威信、克扣军需则罢了，他还能睁一只眼闭一只眼；但如果这位到荆州不久的年轻人有着背叛刘表自立的想法，自己必须要严厉地斥责他，万万不能与之共谋！

气氛变得严肃起来，高式拿起装匕首的盒子，倒过来按住机关一抠，一块木板应声而落，露出里面的帛书。

高式把帛书放在刘磐面前道：“此乃刘使君的密信，交与你我二人，事关重大，不可不慎啊！”

刘磐听说是刘表的信，心中暗暗松了口气。拿起帛书细细观看，又皱起了眉。

帛书内容就是高式写给刘表的建议，怎么把公田从士族豪强手里收回来，并且以此来对付他们，由刘表总结归纳了一下，表示同意，并盖上他的私章。

内容具体是，清丈公田，划定公田份额，同时重新分配租种名额，把那些被豪强搞来的佃户赶走，重新把这块地拿在手里。

怎么能确保租种公田的都是流民而不是佃户，让豪强退出公田经营呢，高式出了个主意。

首先，把公田的收四成租和各类杂役、徭役改了，改成收五成租，废除所有杂役杂税。租种公田的人除了交收入的一半粮食之外什么都不用交了，包括人头税，也不用服徭役，把所有税种汇总成一种，取名“公田租”，表面上提高了税率，实际上降低了农人被官府盘剥的风险。

而且提高一成租金，和豪强地主们在外放出的风声倒是一样了，他们不能再用“官府要四成我说五成”的假话赚差价揽财，对公田的侵占自然动力不足。

然后，重新规划公田租种，对租种对象进行明确限制：以有劳动力的成年男子为单位租田，一个成年劳动力最多租田二十亩，因为不交人头税，你带多少家眷府衙不管。就算你有十个孩子，只要你自己耕地能养得起，也不收额外的钱。

同理，如果你的妻子老母在外面干活织布赚来的钱，官府不收税，只收田租。但是收税的时候可以用布匹折粮食，由政府制订布匹折粮比例，同时规定折粮不能超过一定份额，减轻农人负担。

每五年重新分配租种计划，还是这样规定。那些在公田里长大的小劳动者们就可以租种自己的二十亩地，得到劳动资料。

这样规划，就把官府的公田充分利用起来了，现在公田里每二十亩地就有一个成年男性劳动力，带着他的家眷们下地干活，养活一家人，每年交五成田租，直接交给官府，避免了官吏们巧立名目、层层盘剥。

这一部分人可以视作是政府的佃户，不归属任何豪强大族，是可以组织的强大力量。

那么，该怎么把他们组织起来对抗豪强士族在地方的影响呢，高式还有办法。

这些公田租种者们，每十二户为一什，五什为一队，五队为一屯，五屯为一曲，五曲为一部，一部大概有7500人，已经是很大的比例了。

租种者以县为单位，日常直接受县令管理，但县令没有调度权。租种者有义务服兵役，也就是“治安兵役”。如果县外有土匪作乱或者小伙流民侵扰治安，可以向租种公田的人征治安兵役，用这些人保卫地方，维持社会安全。

县令要想调动这些人必须向上打报告，负责调动这支军队的机构同意了才能做这件事，否则以谋反罪论处。

这机构还没条件建立，如果攸县成了，暂时由高式领导。

机构同意了之后，由机构派人出来带领这支部队，将领也是自己人，县令不能随便调度。

征兵役以什为单位，每个什里的人轮换着来，看需要规模，征一个到六个不等。当被征调的人走了，而正处在农耕的时候，其他同伴就要帮被征调的人处理农耕事务，这样你下次轮到了也会有同僚帮你耕地干活。你好好帮别人干，你走了别人才会好好帮你干，不耽误农时。

如果这人认定在服兵役过程中战死，补偿标准按正式士兵来算，五年租期未结束前不会收走耕地，家里有能耕种的就继续种，没有能种地的就自己找个租客租出去，等租期到了重新分配。

这样就能把县里的武装力量发展起来，掌握在自己手中，只要县衙里主要官员换成自己的人，豪强们就掀不起风浪。

地方军事实力强大就会有造反风险，所以把管理权、调度权和领兵权交给不同人，保证这支力量时刻掌握在中央机构手中，在震慑豪强的同时防止被地方势力掌握反噬。

兵农合一制度一般会导致军队战斗力不强，纪律差，烧杀抢掠，为了自己的私利而行动。高式不准备采用这样的制度，他还是想用募兵制来招聘职业部队，虽然人少，但是军队质量高，有军纪军魂。

所以除了“治安兵役”，还要在租种者里选拔强壮的人作为正式士兵，这些被选中的士兵分得田地单独连成一片，区别于普通租种者。

为了吸引这些人离开土地和家园从军，高式开出了丰厚的条件。

公田租种者里去当正式士兵的人，在租种期间内田租全免。也就是相当于你免费拥有了这块土地，还不交人头税。

这样虽然家里的青壮劳动力走了，家里女人老人孩子齐上阵，也能堪堪把土地撑起来，不用交税就可以全部留下自己用了。要是实在打理不过来，可以雇佣其他服兵役的租种者或者流民，剩下的钱也足够生存。

在战场上阵亡的士兵发放补贴，同时这块土地不交税一直到租期满，租期到后重新分配土地，阵亡将士的后代优先。

如果士兵在部队一直没阵亡，还活的好好的，那么下一个租期他的家人们可以继续租种，不用担心没地方去。

这样的政策一出，招募到的人应该就会大规模增加。一个县的公田大概能出两千多个租种者，其中抽出两百个（十抽一）去参军，其余一千八百人作为后备力量震慑豪强，那一个郡就能拉出三四千人的职业军队。

如果这事能成，后期高式肯定会从世家豪强手里抠土地，在治安军的震慑下清丈田亩，又能搞一大批公田出来。这政策推行到整个荆州，就能拉出四五万人的军队来，直接掌握在州牧手里，刘表要的权力不就来了。